对经济欠发达地区金融生态环境建设中各相关主体定位问题的思考

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    经济欠发达地区地理环境恶劣，经济基础薄弱，发展潜力严重不足，制约着区域经济的发展，而作为支持地方经济发展的主要支撑力量的金融部门，普遍面临着社会信用环境和生存环境的严重恶化和制约，造成区域经济难于形成与金融的有效协调发展，给金融资本的快速有效运行带来了不利的影响。因此，整治金融生态环境，科学推进金融生态环境建设，已成为经济欠发达地区亟待解决的突出问题。而金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，需要社会各界相关主体的共同努力，而相关社会主体在金融生态环境建设中如何对自己进行有效的定位，各司其职，以达到营造良好区域金融生态环境和经济社会可持续健康协调发展的最终目的，应是我们关注的焦点问题。

    一、政府在金融生态环境建设中的定位问题。

    地方政府部门在金融生态环境建设中处于主体的地位十分突出，而且是主要推动力量，所以政府部门在营造良好的金融生态环境这个问题上要有清醒的认识和大的动作，在金融生态环境建设中发挥好主导作用。一是加快相关政策法规的制定和完善。这一方面政府工作的重点包括进一步规范和完善企业破产行为、发展民营经济、招商引资、联手打击逃废金融债务和集中整治发展环境等相关政策措施，为地方经济、金融的良性发展提供政策上的支持和法律上的保障。二是加快社会信用环境建设。目前信用环境状况不佳仍然是制约金融信贷资金投放和招商引资的主要原因之一，加快社会信用体系建设已变得刻不容缓。为此，要逐步建立以政府信用、社会信用’、金融信用为主体的信用体系架构，通过政府部门的协调和支持’，使工商、税务、银行、咨询、中介机构、司法等部门实现信用信息资源共享和信息的有效整合，逐步实现地域信扃资源向全国性信息资源共享的过渡口同时积极建立信用惩戒制度，依法加大对失信行为的惩戒力度，政府和相关部门要联手打击各种失信行为，对恶意逃废债务的，要通过采取公开曝光、付诸司法解决等手段进行严厉制裁，切实维护市场信用。三是积极搭建银地项目开发平台。为了有效地吸引金融信贷资金的投入，政府相关部门要结合地域经济的发展规划，积极建立与地方金融部门的沟通协商机制，做好优势项目的推介工作，通过更多地运用一些市场和经济手段，主动搭建银地项目开发平台，吸引金融信贷资金的主动投入，达到“双赢”的目标。四是加快信用担保体系建设，欠发达地区中小企业贷款难问题仍然突出，除了一些改革和机构收缩因素外，“贷款难，难就难在担保难上”，这是一个必须解决的问题，这一问题的解决，必将对金融信贷资金的投入产生积极的影响。所以地方政府相关部门要积极创造条件尽快建立健全由政府主导、民间参与、社会互助、金融支持、多渠道筹资、操作方式灵活业务品种齐全的中小企业和下岗失业人员信用担保体系。五是利用资源优势加快地方经济发展步伐。地方政府部门要立足于资溺的开发和利用，积极培育新的经济增长点，努力发展地方经济。同时加大企业改制工作力度，鼓励非公有制经济的参与和发展，通过采取各种政策措施，搞活现有企业和个体私营经济，引导他们逐步走向良性发展的轨道，为地方金融企业创造更大的发展空间。

    二，金融部门在金融生态环境建设中的定位问题。

    在营造良好的外部环境的同时，要充分发挥金融部门自身在金融生态环境建设中的关键性作用。是建立以中央银行征信体系建设为主导的银行信贷登记咨询信息系统。进．步健全和完善企业和个人信用信息资料的录入和查询，建立辖区信贷信息数据库，主动配合地方政府部门实现区域部门信用信息资源的有效融合，达到区域信用信息高度共享。二是加快金融改革步伐。欠发达地区金融部门要从自身改革发展的大局出发，通过对现有金融资源的开发、整合、利用，进一步强化内部管理，不断壮大资金实力，密切与地方政府相关部门的联系沟通，按照市场化原财，优化信贷结构，不断提高金融服务水平和质量，积极参与地方优势项目建设，主动寻找新的信贷切人点，发现并培育优质客户，将信贷资源的开发与地方经济发展密切结合起来，取得“双赢”效果。三是加强行业自律，防范系统性金融风险。进一步完善监督制约机制，建立健全科学合理的信贷管理和授权授信制度，强化内部控制措施，努力化解信贷资产风险和支付风险，确保经济金融的稳健运行。四是坚持“走出去”战略，密切银政、银企关系。要通过调查研究进一步了解市场动向，积极拓展业务友展的空间和领域，按照“有保有压，区别对待”的原则，做好对有市场、有效益、有长远发展前景的优势项目的信贷支持，实现金融与地方经济的有效融合。

    三，社会中介组织在金融生态环境建设中的定位问题。

    由于欠发达地区社会经济文化落后，市场化程度低，计划经济的成分在不同区域、不同行业、不同部门之间还或多或少地存在着，市场机制的调节作用十分有限，加之与之相配套的一些中介性服务机构没有得到较好的培育和政策支持，一定程度上阻碍了地方自身的发展，造成信息不对称或信息资源的匮乏，使得金融信贷资源不能得到合理有效的配置，为此亟须一些中介服务机构发挥市场中介作用口要积极创造条件，建立健全相关政策法规，鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的专业化中介服务机构，如信用评估评级机构、行业自律机构、会计、律师事务所等中介组织，通过他们发挥市场信息、监督与约束作用，利用有效的信息资源，不断提高各市场主体的自律意识、信用意识、发展意识，进一步优化社会信用资源，促进金融生态环境建设。

    四，企业及个体私营经济在金融生态环境建设中的定位问题。

    作为市场主体的企业，要通过改制进一步激活发展潜能，充分调动各方面的积极因素，根据区域经济发展要求，完全按市场化运作，真正变成自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的市场主体，不断向市场要效益，努力寻求自身发展。要针对欠发达地区中小企业发展缓慢的实际，进一步放宽非公有制资本进入的行业和领域，积极培育新的经济增长点，鼓励个体私营经济的快速发展，增大非公有制经济在欠发达地区经济成分中的比重。通过信用等级的评定和行业监管，逐步规范企业财务审计制度，不断提高诚实守信意识、发展意识和失信惩戒意识，树立良好的企业文化形象，努力营造法制、诚信、发展、恩变的经济社会氛围。