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当魏延听到司马徽、胡昭到来的消息，大为欣喜，没有时间理会蔡琰的请求，飞步走下楼阁，跳上乌骓马，往城南门飞奔过去。
蔡琰见魏延大事要紧，也没有因为被魏延冷遇而嗔怒，望着魏延远去的背影痴痴发呆。
南门外，司马徽、胡昭见到魏延亲自来迎接，都慌忙上前见礼。
魏延一一跟他们握手致意。经过魏延的强力推动，握手礼已经被时下的士人接受，迅速成为彼此之间表示情谊深厚的典型礼节。
魏延高兴地说道：“你们来了，我的基本政策便有了。”
司马徽听魏延这么一说，吃了一惊，连忙问道：“什么基本政策？”
魏延异常坚定地说道：“第一点，全民皆兵！第二点，全民教育！这是基本政策，五十年不动摇，一百年也不动摇！”
司马徽是个好好先生，对魏延的穷兵黩武并不欣赏，但他也不得不承认，想让这个国家兴盛起来，全民皆兵和全民教育结合起来，不失为良策。
跟随司马徽等人而来的还有司马徽和胡昭门下的数十名门生弟子，还有他们的一些至交好友，虽然都是名不见经传，却都有一些才干，让非常缺乏亲信文职下属的魏延喜出望外。
这些贤士大部分都被魏延编入宣抚营，经过魏延一段时间的言传身教以后，他们大部分都被分派在下面的营、旅、师各级做参军。从队开始就设立的参军，到了军这一级就变成某某军参军，有些绕口难听，魏延便把这个军职省略军字，于是乎，跟队长、营帅、旅帅、师帅、军帅相对应的则是队参、营参、旅参、师参、军参等各级参军。
这些参军不仅负责参赞军机，还负责军队思想工作、军纪宣传、军功录入、军纪惩戒，权柄甚大，几乎跟军事长官平起平坐，是魏延掌握军队、遏制部将叛乱的良器。
魏延本来想委任司马徽和胡昭兼领左军师和右军师，却被两人坚决推辞了，这两个人早已习惯教书育人的生涯，非常不习惯甚至厌烦军旅生涯，魏延见他们态度坚决，也就不再勉强，便按照原来的计划，任命他们为典学从事、劝学从事。
自从他们来了，魏延心中那个“全民教育进而全民科举”的伟大计划便开始迅速实施起来，当然一开始是打着“教化万民”的幌子来大兴官学。
本来朝廷是有兴办官学的，在平帝元始三年，这个东汉朝廷就建立了地方学校制度，并规定郡国曰学，县、道、邑、侯国曰校，乡曰庠，聚曰序。由于地方官吏多系儒者，对于修缮学宫，提倡兴学比较重视，因而郡国学校得以普遍建立，官学和私学交织发展，形成了“学校如林，庠序盈门”的景象。
但是，这些官学、私学全都是为世家子弟、寒庶地主子弟开办的，那些贩夫走卒、自耕农、佃农、奴仆之类草根百姓的子女，祖祖辈辈只能做睁眼瞎，没有读过书的他们除了依附黄巾余党反对压迫他们的世家大族之外，几乎找不到正当途径来改善自己和后世子孙的命运。
百分之九十的大汉子民都是文盲，这个情况非常不利于魏延势力的发展。
识字的能治政的人才几乎都来自世家大族以及依附于他们的寒庶地主，打倒了一批世家，还是要用另外一批世家来统治这个国度，虽然第一批世家更仁义良心一些，但那仁义良心也是有限的，世家大族想要长久发展下去，必然还是要不劳而获地吸取大汉子民的鲜血，五胡乱华可能会推迟若干年，但这个世家大族统治下的大汉民族必然还是会衰败，早晚还是会被那些游牧部落接二连三地欺负蹂躏。
魏延不仅要大兴官学全民教育进而科举，他还要把全民教育跟全民皆兵结合在一起，打造华夏版军国主义，把东亚地区变成大中华共荣圈。
全民皆兵是什么？
原本按照大汉制度，县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。魏延为了称呼统一，把里的长官名字从里魁改成里长；亭级的亭长权责改为负责政务，另设亭尉负责军事治安；乡级的长官秩、啬夫听起来甚是绕口，不好理解，便改为乡令、乡丞，游徼改为乡尉，执掌军事治安，乡佐不变依然负责收税，三老则改为乡傅，掌管教化。县级以上暂且不动。
第一步，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合，简称乡兵。
为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野，取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里，建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。
每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步参加军事训练。
每个亭堡里都设立一个亭长和一个亭尉，亭长负责政务，亭尉负责预备民兵训练并维持治安。亭长和亭尉都必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入官军，避免此堡投效贼兵。
乡级的治所便设在乡里最大的亭堡里，每半个月有乡尉组织乡里所有预备民兵联合训练一次，每三个月乡尉组织所有民兵进行一次实战演习，乡尉并负责指挥乡里十个亭堡的协同作战防御。
第二步，建立县级警备兵，简称县兵。
一个县级警备兵，从五个预备民兵里面挑选，男兵负责战斗，女兵负责治安，共同负责防御县城，三天一次训练，分成三部轮流，一部训练时，另两部耕种。
县级警备兵有县尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻。县令、县尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入官军，避免县令或县尉率军投敌。
第三步，建立郡级守备兵，简称郡兵。
一个郡级警备兵，从三个县兵里挑选，以郡级所在城池为根基，二天一次训练，分成两部轮流耕种和训练，郡兵的战斗力基本上可以进行野战，并可以独立进行边境防御。
郡级警备兵有郡尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻，其他事宜受郡守管辖，但军事训练指挥不受郡守影响。郡守、郡尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入官军，避免郡守、郡尉率军投敌。
此前一次有各个世家参加的大会上，魏延把自己全民皆兵的战略计划讲完，问道：“诸位可有什么异议？请举手发问！”
就在一瞬间，他看到所有家主都把手高高举起。
魏延平静如水地问道：“看来大家的异议还真不少，那就互相商议一番，找几个代表，把主要的问题讲出来。”
经过一番窃窃私语，一个家主举起手问道：“为什么要甄选女兵？！”
魏延一脸沉痛地回答道：“我想问你们，在这样一个到处混战很不太平的时代里，那些贼寇入侵，他会因为面前这个人是女人而放过屠刀吗？他会因为面前这个是女人而不抢她的粮食钱物吗？他更可能因为面前这个是美女而脱下裤子！现在贼盗猖獗，许多男子尚不能自保，又怎么能保护他们的女人，所以最好的办法是让女人也武装起来，跟他们的男人一起共同抵御外敌！”
魏延这番话说的很有道理，怎奈在座的大多数家主都是诗书传家，被孔老夫子教育得对女人极度歧视，一方面觉得女人临阵无用反而影响军心，一方面觉得女人上阵混在军营影响军心士气，连魏延麾下将领都不同意魏延这个主张。
魏延反问道：“你们那些如花美眷该让男人护卫呢还是让女人护卫呢？”
他这句问话甚为巧妙，让那些家主哑口无言。
就这样，在相互妥协之下，规定各级兵丁的女子比例为男兵的十分之一，女兵负责保护所有将领官员富商的女眷和负责医疗看护事宜。
又一个家主问道：“那我们本身的家兵呢？”
魏延道：“你这个问题问得好，我之所以站在这里跟你们讲全民皆兵，就是不希望只是你们这些世家大族一起孤零零地防御敌军，而是要联合所有的民众大家齐心合力对抗外敌。
除了你们的邬堡之外，其他的寒庶地主、普通自耕农们也组建起邬堡，与你们的邬堡成掎角之势，互相支援，不是也对你们家族的邬堡防御有益吗？
防御县城、郡城，你们也应该有责任，因为县城和郡城里的大部分生意都掌控在你们手里，你们不可能完全交给由普通百姓的县兵和郡兵为你们防守，所以你们要从您们的家兵里面抽调一部分到县兵和郡兵里，这样一来，你们也不必因为城池被敌军攻破而蒙受损失啊！”
说到这里，魏延补充了一个要求：“我建议你们好好地想想如何跟本地的寒庶地主、普通民众和睦相处，若是一味的巧取豪夺，得罪民众，虽然现在势大，可万一敌军杀将过来，那些普通民众都不愿意帮你，你们早晚还是有可能被那些贼兵给攻破邬堡进而全家被灭，我这可不是危言耸听，你们看看黑山附近那些邬堡，现在还有人居住吗？”
又一个家主问道：“我们的佃户、奴仆也要编入预备军吗？”
魏延一脸严肃地看着他：“我说了，所有十五到五十岁的健康的子民，不论男女全部编入预备民兵，这是全民皆兵的基础。”
“可那些亭尉乡尉什么的都是外人，我怕他们指挥不动我的佃户、奴仆！”
魏延冷厉地说道：“既然编入行伍，不管预备还是战备还是守备，都要服从军队的制度，多要服从上级听从指挥，不然就或斩首或杖责，决不轻饶，在此大敌当前之际，任何人不得因为私心自用而影响这个全民皆兵的大计划！”
魏延见那些家主脸色阴沉，便转言给他们吃了定心丸：“招你们过来，是因为你们在当地是势力最大威望最高的，你们那里的亭尉、乡尉或县尉完全可以由你们的子弟来充当，但是你们的子弟多数没有经过正规的军事训练，恐怕暂时难以胜任那些职位。
不如这样，我先从军中下放一些将士去充当亭尉、乡尉、县尉之职，而您们则派你们族内子弟来中央军里训练，一年之后训练合格的子弟便放回去做亭尉、乡尉或县尉。”
听魏延这么一说，那些家主都喜笑颜开，只要能掌握住兵权，魏延搞什么花样，我们都不怕。
魏延见他们的脸色就知道他们已经开始私心自用，便提醒道：“朝廷官职任命上有两点须要你们注意。
第一，回避制度，做亭尉的不能在自己家所在的亭任职，做乡尉的不能在自家所在的乡任职，做县尉的不能再自家所在的县任职，这个回避制度是我大汉立国以来就一直推行的根本大法，不可违背，包括那些亭长、乡令、县令、郡太守也是如此。
第二，担任亭尉、乡尉、县尉的都必须把自己的儿子送到前线任职，如果暂时没有儿子，也要把弟弟之类的直系男性家属送来，不让他们去前线厮杀，而是留在后方做后勤保障。”
回避制度已经实现了数百年，这些家主早已习惯，又想到反正自己这些子弟是做官了，掌握了军队了，在那里都无所谓，他们同时对第二点有些质疑：“这不是变相扣押人质吗？”
魏延冷笑道：“现在盗贼四起，那些盗贼有种种诡计横行，若不把他们的儿子押在军中，万一他们私通盗贼，背叛我军，我军将何以制之？！”
众位家主皆默然无语，默认魏延所说的理由。
