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“高祖登基之时，就连四匹同样毛色的马匹都难寻，因此文景之治，循黄老无为之治，不加政令，百姓安居乐业，朝廷十五税一甚至三十税一。”“各地诸侯自然不可能十五税一或者三十税一，为了维持庞大的军队编制，赋税必然极重，将军可以宣告天下恢复三十税一的旧制，命令诸侯将三十税一的赋税交到洛阳。”
听到贾诩的计谋，荀攸颇为赞许的点点头：“不错，许多诸侯都要十税一甚至五税一，若是朝廷只索取三十税一，想必各地诸侯就算再怎么桀骜不驯也会赞同。”
刘烨若有所思。
这些地方诸侯为了维持庞大的兵制，肯定要加紧剥削地方赋税，如果朝廷下令将赋税更改为三十税一然后收取，这些地方诸侯自然不可能真的将赋税改为三十税一，依旧我行我素，而他们需要做的，只不过是把“三十税一”的赋税上缴中央而已。
三十税一不算太多，各地诸侯咬咬牙也能凑出来，一来维持了朝廷的权威，二来削减诸侯实力而增强朝廷实力。
“好！”刘烨转头看向荀攸：“公则，此事就由你负责，起草一份诏书，昭告天下诸侯。”
“攸领命。”
刘烨嗯了一声，又道：“天下诸侯厉兵秣马，互相攻伐，本将有意邀请天下诸侯会盟洛阳，你们看怎么样？”
于禁赞许道：“春秋时，齐桓公九合诸侯而一匡天下，将军召集诸侯会盟，功业远远超过齐桓公。”
张颌笑了笑：“不错，将军平定凉州，光复关洛，如今威势凌驾天下，想必各地诸侯不敢不服。”
“恩，文和啊，你就不要光闲着不做事了，总不能什么事都让公达去忙。”刘烨对贾诩转身道。
贾诩苦着一张脸：“将军，正所谓能者多劳，您还是让公达先生起草吧。”
刘烨摇摇头：“不可，公达乃是某的萧何，你是张良，可不是闲人。”
荀攸闻言，对贾诩笑道：“文和，将军重视你可还要超过我呢，没有张良出谋划策可不行。”
贾诩只好苦笑一声：“张良领命。”
在刘烨与众臣僚商议之后，当即向天下广而告之，出台了两条政令。
第一条，改税令。
西汉年间，文景二帝尚黄老之学，崇无为之治，天下大定，仓库里串钱的绳子因为堆积多年都腐烂了，如今天下接连经历黄巾之乱和董卓之乱，百姓民不聊生，朝廷特地下旨将各地赋税改为三十税一，以往并未上缴的赋税不加以追究，各州郡赈济灾民，但从今以后，每年的赋税都要及时上交。
第二条，会盟令。
董卓乱政，废立天子，关东各路诸侯起兵勤王，朝廷甚为嘉许，如今董卓一死，朝廷要奖赏为平定董卓而出力的各路诸侯，请各路诸侯派出使者前往洛阳东面的成皋（也就是著名的虎牢关）会盟。
这两条政令刚一发布，立刻在天下十三州引起了轩然大波。
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